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2018年临海市人民法院工作报告

市十六届人大三次会议文件(26

 

临海市人民法院工作报告

2019223在临海市

第十六届人民代表大会第三次会议上

临海市人民法院院长  张兴军

 

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议。并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年,我院在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下,在市政府、市政协和社会各界关心支持下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神,认真落实市十四届二次党代会决策部署和市十六届人大二次会议决议,坚持政治建院、从严治院、公信立院、科技强院,忠诚履职,锐意进取,各项工作取得新成效。全年共受理各类案件32092件(含2017年旧存4330件),办结案件28831件,同比增幅3.06%7.55%,一线法官人均办结案件446.3件,收结案数、同期结案率、平均审理天数、一审服判息诉率等主要质效指标稳居省、台州市前列。在台州中院对基层法院年度工作考评中,我院获得绩效考评、队伍考评双优秀。

一、忠诚履职,抓好执法办案

依法惩治刑事犯罪,维护社会安定。受理各类刑事案件1293件,审结1169件,同比下降7.57%8.46%,判处罪犯1775人,其中判处五年以上有期徒刑87人。依法严惩两抢一盗、聚众斗殴、寻衅滋事等严重影响社会治安犯罪314人;惩治毒品犯罪64人、危害食品药品安全犯罪10人;判处非法集资、套路贷、电信网络诈骗等涉众型、侵财型犯罪86人。对于初犯、偶犯、从犯、过失犯罪、未成年人犯罪依法从轻、减轻处罚,判处拘役260人、缓刑342人、管制1人、单处罚金刑15人、免于刑事处罚7人。积极推广应用政法办案一体化平台,协同办案174件,刑事审判更加规范、高效。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,完善证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度,证人、鉴定人、侦查人员出庭作证77件,变更指控罪名17件,变更指控事实25件,控方撤回起诉4件。

妥善化解矛盾纠纷,促进社会和谐。受理各类民商事案件14347件,审结13376件,同比下降6%3.21%,涉案争议金额33.42亿元。坚持先行调解原则,加大调解前置和诉调对接工作力度,对相邻纠纷、家事纠纷、道路交通事故纠纷、治安纠纷、消费争议进行诉前引调或立案调解,一审民事可调撤率达86.52%,同比上升22.32%。深化家事审判方式和工作机制改革,出台《关于加强离婚劝解工作的若干意见》,在全省率先探索婚姻问卷、离婚冷静期、离婚证明书制度,妥善处理婚姻家庭纠纷1445件,其中离婚案件1365件,调解345件,撤诉265件,尽力维护婚姻家庭关系。坚持平等保护原则,加大产权司法保护力度,依法审结各类合同纠纷3550件、物权纠纷796件、股权争议23件,有力保障投资创业者、财产所有者的合法权益。其中,涉及近千户的万邦国际楼盘逾期办证纠纷,在政府相关部门的通力合作下,得以妥善解决。加强金融债权审判,及时审结金融借款、民间借贷、信用卡透支等各类融资纠纷6307件,涉案争议金额16.56亿元,着力防范和化解资金链、担保链断裂风险,全力维护金融市场秩序。

协调处理行政争议,推进依法行政。受理行政诉讼案件141件,审结105件,同比上升67.07%8.25%,其中判决行政机关败诉15件,败诉率14.29%。审查行政非诉申请执行案件708件,裁定准予执行611件。落实行政机关负责人出庭应诉制度,行政首长出庭应诉率100%,得到省高院领导的批示肯定。积极探索行政争议诉调衔接机制,联合市政府法制办、司法局出台《关于建立行政争议诉调衔接机制的工作意见(试行)》,在我院诉讼服务中心设立临海市行政争议调解中心,通过行政协调、律师调解等方式,合力化解行政争议,经协调后原告撤诉的47件,协调撤诉率44.76%加强司法与行政良性互动,召开府院联席会议,向有关行政机关发送司法建议10份,连续第十年发布行政审判白皮书,得到市政府主要领导的批示肯定。

强势推进执行工作,维护司法权威。受理执行案件14481件,执结12436件,同比上升2.7%20.94%,执行到位10.96亿元。围绕基本解决执行难目标,加强执行智能化、信息化、规范化建设,加大执行攻势,部署开展百日执行大会战、强制腾房、涉民生等专项执行活动,央视13套新闻频道对我院百日执行大会战活动进行报道。深化执行查控体系建设,强化执行联动机制作用,查询被执行人银行存款、房产、车辆等信息21.65万次,冻结银行存款8007万元、住房公积金443.35万元,查封房产78套、土地14宗,查处车辆1431辆。强化执行惩戒措施,将10488人纳入全国失信被执行人名单库,公开曝光3911人次,限制高消费15359人次,网上布控6991人次,拘留781人次,罚款8497人次,以涉嫌拒执犯罪移送公安机关侦查办理25人,其中11人已被判刑,违法制裁率75.39%,稳居全省第一,形成一处失信、处处受限的联合惩戒大格局。在全省率先探索网拍资产自主定价机制,试行以来以自主定价方式网拍资产42694.68万元,溢价率57%,实现网拍资产零评估,节省评估费用29.65万元。加大执行宣传力度,公布打击逃避执行、抗拒执行典型案例,拍摄首部执行微电影《利剑》,利用电视、报刊、微信等媒介宣传报道执行工作105篇次。最高法院委托第三方评估的4个核心指标均已达标,其中3个指标稳居全省前十,执行破难工作成效得到省高院执行专项巡查组的高度肯定。

二、能动司法,保障发展大局

聚焦中心工作。坚持打防并重,深入开展扫黑除恶专项斗争,全面排查梳理涉黑恶犯罪线索17条,依法严厉惩治省扫黑办挂牌督办的朱夏利等38人涉黑犯罪、央视报道的任志伟等29人涉套路贷犯罪,有力打击黑恶势力的嚣张气焰。保持反腐高压态势,积极探索司法与监察良性互动机制,判处贪污、受贿、滥用职权等职务犯罪14人,确保反腐败斗争取得压倒性胜利。加强环境资源审判,联合环保部门建立环境执法与司法联动机制,在市环保局设立司法联动办公室,惩处破坏环境资源犯罪73人,对48件环保行政处罚决定依法及时作出审查并裁定准予执行,共同守护绿水青山、保卫碧海蓝天,助力美丽临海建设。善用司法裁判手段,积极配合政府部门依法妥善化解、协调处置万邦伟盛置业等房地产项目资金断链引发的债务风险及后续事宜,全力保障社会大局稳定。

护航经济发展。聚焦新时代改革开放,围绕高质量发展目标,制定《关于为全面深化改革推动经济高质量发展提供有力司法保障的实施意见》,积极营造良好法治环境,得到市委主要领导的批示肯定。贯彻谦抑、审慎、善意理念,慎用财产保全、强制执行措施,尽可能减少司法活动对涉诉民营企业的负面影响。积极探索破产简易程序,新收企业破产案件28件,办结13件,经司法拍卖盘活处置工业用地681亩价值5.15亿元、住宅商铺等房产22006平方米价值1.92亿元,助推腾笼换鸟、转型升级。开展职业放贷联合整治行动,在市委政法委牵头下,联合检察院、公安局、司法局、地方税务局、市场监督管理局、人民银行等部门,出台《关于建立职业放贷联合整治工作机制的实施意见》,建立职业放贷人名录制度,严厉打击高利放贷、套路贷、非法集资、暴力索债等违法犯罪行为,努力净化民间融资环境。

三、创新机制,提升司法效能

深化繁简分流机制。围绕破解案多人少矛盾目标,按照简案快审、繁案简审、难案精审的要求,在台州率先探索案件繁简分流工作机制,组建速裁组简案组繁案组三类审判执行团队,扩大简易速裁程序、简式裁判文书适用比率,实现60%民事案件、30%执行案件进入速裁速执快车道,极大提高审判执行效率。各项主要指标均有大幅度提升,稳居省、台州市前列,其中简易程序适用率90.8%,同比上升18.01%;诉前纠纷化解率31.34%,同比上升9.54%;平均审理天数39.64天,同比下降15.83天。最高法院确定台州两级法院为案件繁简分流机制改革示范法院,在台州市法院工作推进会上,我院作经验介绍。

强化人工智能应用。坚持科技强院,大力推进智能化、信息化建设,推广应用在线矛盾纠纷多元化解平台、浙江移动微法院、智能审判系统、智能语音识别系统、庭审直播系统,网上立案9511件,智能生成裁判文书13870份。推进电子档案为主、纸质档案为辅的案件归档方式改革,电子扫描案卷8760卷,实现电子卷宗一键转档。借助智能送达平台,探索电话确认+电话告知+短(彩)信送达的送达模式,极大提高送达效率。加大执行信息化建设,建成执行指挥中心,配置4G执法记录仪,实现对执行活动同步远程集中指挥和跟踪监督。

四、从严治院,打造法院铁军

坚持把思想政治建设摆在首位。落实意识形态工作责任制,坚持两学一做常态化制度化,扎实开展大学习、大调研、大抓落实活动,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,旗帜鲜明讲政治,始终做到两个维护,自觉把党的绝对领导落实到法院工作的各方面、全过程。坚持党建引领,大力实施党支部组织力提升工程,制定《临海法院党建工作规范》,组建成立法院机关党委、机关纪工委,改选党支部、工会、妇委会、团支部,组织开展法官宣誓、主题党日、党建工作述职评议等活动,不断增强队伍凝聚力、战斗力。大力弘扬先进典型,深入开展学习林朝晖,争当好干部等主题教育活动,形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。一年来,全院共有7个部门、58名干警获得台州市级以上荣誉、奖项,其中省级荣誉、奖项13项,国家级荣誉、奖项4项,林朝晖被追授为全国优秀法官

坚持把纪律作风建设挺在前面。落实全面从严治党主体责任,部署开展学习党的十九大精神,全面加强纪律作风建设集中教育活动,通过签订廉政责任状、任前廉政谈话、收看廉政警示教育片、参观廉政教育基地、发送廉情短信等活动,促使广大干警坚守廉洁司法底线。加大司法巡查、审务督察力度,通过视频监控系统和数字法庭系统,对审判法庭、诉讼服务中心、人民法庭三大窗口纪律作风进行实时监控和日常督察,发布《督察通报》25期。加大执纪问责力度,开展正风肃纪专项检查4次,约谈提醒5人次,通报批评3人次。

坚持把业务能力建设抓在手上。加强轮岗交流和岗位培训,先后5批次75名干警轮岗交流,63批次208名干警参加任职、续职、晋级培训和各类业务培训,着力提升业务能力素质。建立专业法官会议常态化机制,召开专业法官会议16次,会诊疑难复杂案件,研讨法律适用问题,统一司法裁判尺度。加强审判调研和司法宣传,组织开展学术研讨、案例评选、文书评比等专项活动,承担最高法院、浙江省法学会重大调研课题各1个,在省级以上刊物发表论文53篇、宣传报道157篇,获得省委、省高院领导批示肯定的信息简报6篇,其中18篇学术论文、6篇案例分析、6篇法官手记在台州市级以上学术论文研讨、优秀案例评选、征文比赛中获奖,1个地矿行政管理案件入选最高法院公布的环境资源审判十大典型案例。信息、宣传工作考核排名均居全省前十、台州第一,被最高法院表彰为全国法院司法宣传先进单位。

五、司法公开,接受各方监督

坚决落实市十六届人大二次会议决议,主动向人大、政协报告法院工作、重大案件情况,认真组织7名法官接受市人大常委会的履职评议。加强同代表委员的联系,邀请代表委员视察工作、旁听庭审、监督执行127人次,协助办理政协委员提案1件。依法接受检察机关法律监督,邀请检察长列席审判委员会2次,及时办复检察建议4份。贯彻落实人民陪审员法,通过个人申请、组织推荐、随机抽选的方式,新选任人民陪审员59名,人民陪审员参审案件1323件,普通程序案件陪审率99.62%。深化审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息公开四大平台建设,依托浙江法院审判信息系统、执行管理系统、庭审直播系统和中国法院公开网,向当事人推送办案流程节点信息7万余条,上网公布裁判文书30037份,庭审网络直播7137场次,庭审直播率、裁判文书上网率均居省、台州市前列,其中庭审直播案件数在全国排名第七,被最高法院表彰为优秀直播法院,另有11名法官被评为优秀直播法官

各位代表,市法院工作取得的成绩和进步,是市委正确领导的结果,是市人大及其常委会有力监督的结果,是市政府、市政协及社会各界关心支持的结果。在此,我谨代表市法院表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前法院工作还存在不少问题和困难:一是司法理念、司法能力、工作机制与新时代新要求还有差距,司法作风不正、执法行为不规范问题一定程度上依然存在,司法能力建设、法官职业修养还有待进一步加强;二是司法体制综合配套改革措施尚未完全落地见效,新型审判团队运行机制还不够顺畅,审判辅助力量明显不足,办案压力持续增大;三是基本解决执行难体系尚未健全,逃避执行、抗拒执行问题仍有发生,网络查控、失信惩戒力度还需进一步加大,执行不能问题仍然存在;四是互联网+”的智能化信息化建设亟待加强,移动微法院、智能审判系统等信息化技术仍需大力推广应用。对此,我们将高度重视,紧紧依靠党委政府和社会各界的支持帮助,努力加以克服和解决。

2019年是高水平全面建成小康社会、高质量建设活力品质幸福临海的关键之年。面对新时代新使命新挑战,我院2019年总体工作思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,高举新时代改革开放旗帜,贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,按照市委、上级法院的决策部署和工作要求,围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义目标,紧扣司法为民公正司法工作主线,大力加强政治建设、规范化建设、智能化建设、基层基础建设,勇当新时代司法排头兵,为我市改革开放再出发,接力奋进谱新篇,高质量建设活力品质幸福临海提供强有力的司法保障!为此,我们将着重做好以下五方面工作:

一是狠抓执法办案,在服务大局上勇当排头兵。深入推进扫黑除恶专项斗争和无盗抢城市创建工作,全面排查各类案件中隐藏的黑恶犯罪线索,依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪,从严惩处污染环境、危害食品药品安全、非法集资、套路贷、电信网络诈骗、网络传销等各类涉众型、侵财型犯罪,切实增强群众安全感、满意度,助力平安临海十五连创。深入贯彻国家监察法,完善办理职务犯罪案件相互配合、相互制约机制,进一步做好监察与刑事诉讼有机衔接工作,保障国家监察体制改革顺利进行。贯彻新发展理念,按照高质量发展的要求,积极应对、妥善处理新时代改革开放中出现的各类矛盾纠纷,依法审慎处理涉及乡村振兴、房地产交易、治污拆违、重点工程建设等各类重大案件,助力打赢三大攻坚战,全力维护社会和谐稳定。坚持平等保护原则,加大产权司法保护力度,严格把握经济违法行为入刑标准,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,努力为民营企业创新创业营造良好法治环境,切实让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。坚持监督与支持并重,加强司法与行政良性互动,强化司法审查、行政协调,有效化解行政争议,助力法治政府建设。

二是践行三项承诺,在司法为民上勇当排头兵。坚持以人民为中心,积极回应新时代多元司法需求,深化落实浙江高院重申的三项承诺,依法保障当事人的程序权利和实体利益,让老百姓方便打官司、打得起官司、打得赢官司、官司打赢后能兑现权利,努力实现法律效果与政治效果、社会效果有机统一。深入推进互联网+”的智能化建设和新型诉讼服务中心建设,优化软硬件设施,全面推广应用移动微法院,为当事人提供高效便捷的线上线下诉讼服务,实现司法领域的最多跑一次、最好不用跑。全面推广应用在线矛盾纠纷多元化解平台建设,优化整合各方力量,推动形成社会调解优先,法院诉讼断后的一体化纠纷解决模式,合力打造新时代枫桥经验临海升级版。建立健全执行破难工作长效机制,严格规范执行行为,加大网络查控、执行惩戒力度,努力实现有财产可供执行案件百分之百执行到位,切实保障当事人的胜诉权益。加强法律援助和司法救助,确保经济困难当事人依法获得法律救济。

三是聚力攻坚克难,在改革创新上勇当排头兵。深化司法体制综合配套改革,稳步推进内设机构改革,健全权责一致的司法责任体系,完善审判监督管理、职业保障、绩效考评机制,增强改革系统性、整体性、协同性,充分释放改革红利。推进庭审实质化改革,积极探索认罪认罚从宽制度,完善侦查人员、证人、鉴定人出庭制度,扩大刑事案件简易速裁程序适用范围,全面提升审判质量效率,切实防范冤假错案发生。深化智慧法院建设,全面推广应用浙江移动微法院、政法机关一体化办案系统、智能送达系统、智能审判系统、电子卷宗随案生成系统,实现人工智能与审判执行工作深度融合,着力推进审判体系和审判能力现代化。

四是加强绩效管理,在业绩考核上勇当排头兵。加强案件质效管理,依托全省法院审判执行质量效率评估体系,每月召开专题会议分析研判办案质效指标、审判执行态势,对部门绩效和法官业绩进行量化考核、实名通报,着力提升司法效能。健全重大敏感案件涉稳风险评估、跟踪督办、请示汇报制度,严格落实院庭长监督管理职责,发挥审判委员会、专业法官会议职能作用,统一法律适用、裁判标准,确保重大敏感案件依法妥善处理。推进流程节点智能化建设,加强审限管理,严格规范延长、扣除审限的审批手续,对12个月以上长期未结案件进行实时动态监测、跟踪督办,促使办案人员加快办案节奏。完善案件质量评查通报机制,开展常规评查、重点评查、专项评查活动,将评查结果纳入法官业绩档案,作为法官等级晋升、业务能力评价、审判绩效考核的重要依据。

五是坚持严管厚爱,在队伍建设上勇当排头兵。牢牢把握法院机关的政治属性,坚持把党的政治建设摆在首位,按照新时代党的建设总要求,严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制,强化理想信念、法治信仰、形势任务教育,不断推进思想政治建设。坚持加强学习,按照革命化、正规化、职业化、专业化的要求,加大职业教育培训力度,加强岗位练兵和实务研讨,大力推进业务能力建设。坚持抓早抓小,按照严责任、严管理、严监督、严执纪、严问责要求,健全岗位廉政风险防控体系,完善来信来访核查机制,强化日常管理和实时监控,持之以恒正风肃纪,加大执纪问责力度,促使干警坚守职业道德和廉洁底线,着力推进清廉法院建设。

各位代表,新时代肩负新使命,新使命呼唤新作为。在新的一年里,市法院将在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下,认真贯彻落实本次大会决议,坚持高站位、高标准、高质量、高水平,充分发挥司法职能作用,不断开创新时代法院工作新局面,为推进高质量发展和平安、法治建设作出更大的司法贡献,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

 


附件1

报告部分用语说明

 

1、政法办案一体化平台:一体化办案系统是浙江省政法数字化协同工程一号示范项目,主要通过跨部门的数据交换、业务协同、数据共享、流程再造,打破信息壁垒,开通信息高速公路,构建政法机关一体化的网上协同办案系统。

2、拒执罪:是拒不执行判决、裁定罪的简称,是指对人民法院已生效的有给付内容的判决、裁定负有履行义务的当事人,在有履行能力并且能够履行的情况下,拒不履行,情节严重的行为。

3、违法制裁率:指特定时间区间内,采取拘留、罚款、追究刑事责任人数占执行结案数的比例【(拘留人数+罚款件数+追究刑事责任人数)/执行结案数】。

4、繁简分流机制:对案件审判进行流程再造,依法快速审理简单案件,严格规范审理复杂案件,实现简案快审、繁案精审。根据案件事实、法律适用、社会影响等因素,选择适用适当的审理程序,做到该繁则繁、当简则简、繁简得当。

5、在线矛盾纠纷多元化解平台:又称ODR,浙江省推行矛盾纠纷多元化解一体化网络平台创新,平台具有在线咨询、在线评估、在线调解、在线仲裁、在线诉讼五大功能,用户登录平台即可选择多种纠纷化解方式。

6、移动微法院:当事人可扫描法院提供的二维码或通过微信小程序搜索浙江移动微法院,登录后可在手机端进行在线立案、提交证据、参与庭审和调解等诉讼活动。该平台主要功能定位为法官办案的移动辅助平台、便民利民的移动诉讼服务平台、矛盾纠纷多元化解的移动平台和全程公开留痕的互动平台,可以让人民群众用最方便、最经济、最贴近生活的方式打官司。

7智能审判系统:是专门服务法官办案的智能辅助工具。该系统着力于电子档案实时扫描、自动生成、深度应用,实现文书自动生成、审判经验在线共享和便捷使用,并辅以极简的操作方法,力求让法官从繁琐的事务性工作、重复性工作中解放出来,可以将时间、精力专注于法律问题的研究,从而提升法官审判质效。

8、庭审直播系统:指各级人民法院获得上级人民法院和中国法院网的审核批准后,通过最高人民法院指定的官方网站,以络视频形式,向公众同步直播案件开庭情况,是阳光司法的一项新举措。

9、专业法官会议:是一个为解决审判执行工作遇到的疑难问题,通过集体讨论方式,提供具体参考意见的内部研讨、咨询议事的机构。最高人民法院出台的《关于完善人民法院司法责任的若干意见》提出,人民法院可以分别建立由民事、刑事、行政等审判领域法官组成的专业法官会议,为独任法官或合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见。

10、三项承诺:20061月,浙江省高院在省十届人大四次会议上作出了努力做到不使有诉求的群众因经济困难打不起官司,不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司,不使胜诉当事人的合法权益因执行不力、不公得不到保护三项承诺,得到时任省委书记习近平同志的充分肯定。

11、庭审实质化改革:以审判为中心的诉讼制度改革的根本要求,其本质内涵是被告人的罪责在审判阶段以庭审的方式认定和解决。一方面审判应当是刑事诉讼的中心阶段,被告人的罪与罚只能在审判而不是在侦查、批准逮捕、审查起诉等任何阶段;另一个方面是被告人的命运决定在庭审环节,也即举证、质证在法庭,调查案件事实在法庭,开展辩护在法庭,判决裁定形成于法庭。

12、认罪认罚从宽制度:开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点,是落实党的十八届四中全会有关改革部署的重大举措。20181026日,十三届全国人大常委会第六次会议通过《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法的决定>》,确立了认罪认罚可以依法从宽的处理原则。该制度包括实体上从宽处理和程序上从简处理,有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如实供述犯罪事实,有利于节约司法成本、提高司法效率,有利于减少社会对抗、修复社会关系。

13、电子卷宗随案生成系统:指对各类案件办理过程中收集和产生的诉讼文书、证据等案卷材料随时进行电子化扫描和一键转档处理,经过文档化、数据化、结构化处理,生成可编辑、可检索的电子卷宗,为全业务网络办理,全流程审判执行要素公开,面向法官、诉讼参与人和政务部门提供全方位智能服务奠定坚实基础。


附件2

 

法院自有媒体

 

1.门户网站:http//linhai.tzfyw.gov.cn/

2.官方微博:@临海法院(新浪)

3.公众微信号:linhaifayuan              4.浙江移动微法院:


                        

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


市十六届人大三次会议秘书处                2019214日印

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