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2015年临海市人民法院工作报告
 

临海市十五届人大四次会议文件(20

临海市人民法院工作报告

201537在临海市

第十五届人民代表大会第四次会议上

临海市人民法院院长  李本浪

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2014年,市法院在市委、市人大及其常委会、上级法院的领导、监督、指导下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,学习贯彻十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕市委实现千年古城新崛起的奋斗目标,认真执行市十五届人大三次会议决议,忠实履行宪法和法律赋予的职责,扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实抓好审判执行、司法管理和队伍建设,推进阳光司法,改进司法作风,提升司法公信力,维护社会公平正义,各项工作取得新进展。连续七年被最高法院评为司法理论宣传工作先进法院,再次在台州中院考核中获得优秀等次,办公室被省高级人民法院荣记集体二等功。

一、审判工作再上新台阶

新收各类案件17266件,上升10.9%,办结16849件,上升9.6%,一线法官人均结案178件,是全国平均数的2倍以上。

刑事审判工作。新收刑事案件1397件,上升13.2%,审结1412(含旧存),上升16.4%,判处罪犯2047人,其中判处五年以上有期徒刑96人。依法严厉打击严重影响公共安全的涉黑、暴力危及人身安全及生产、销售有毒有害食品和多发性侵财型等犯罪。审结贪污贿赂及渎职犯罪12件,其中科级以上干部6人;审结环境污染罪819人,全部判处实刑;审结危险驾驶罪(酒驾)277件,上升39.9%。坚持宽严相济的刑事司法政策,保障被告人的人权和被害人的合法权益,为181名被告人指定刑事辩护人提供法律援助,对未成年被告人采取特殊的教育保护措施并为他们开展献爱心活动。严把案件证据关,严防冤假错案的发生,建议检察机关补充侦查16件,撤回起诉2件。刑事附带民事诉讼案件调解率达89.2%,积极开展轻微刑事案件简易速裁机制试点工作。

民商事审判工作。新收民商事案件9204件,上升25.9%,审结8729件,上升17.8%,经济纠纷诉讼标的14.54亿元。民事审判在努力做到案结事了的同时,针对审判实践中发现的村级组织公章不规范使用、物业合同纠纷频发及老年人离婚案件增多等新情况、新问题,及时向相关部门发送司法建议书,从源头上化解纠纷隐患。商事审判针对经济领域的发展形势与存在的问题,编写《金融审判白皮书2009年-2013年》,召开金融审判新闻发布会,对我市金融风险进行深入分析预警。积极参与因资金链断裂引发重大危机企业前期应对协调处置工作,化解企业危机。交通巡回法庭采取当场受理、当场立案、当场调解的模式,调解撤诉率达94.3%,自动履行率达95.7%。人民法庭发挥地处农村一线优势,努力化解矛盾纠纷,共受理各类案件3168件,上升88.9%,办结2968件,上升76.8%

行政审判工作。新收行政诉讼案件39件,上升21.9%,审结39件,上升14.7%;新收行政非诉审查案件1276件,上升38.1%,审结1267件,上升37.1%。加大行政诉讼协调力度,化解官民矛盾,经协调行政相对人自愿撤回诉讼16件,占结案数的41.0%。召开府院联席会议,连续五年编写《行政审判白皮书》,分析行政执法中存在的问题并提出司法建议。主动走访行政机关,交换意见,推动落实行政机关负责人出庭应诉制度,促进依法行政。重视计划生育社会抚养费征收等非诉行政案件执行工作。

执行工作。新收执行案件5255件,下降12.8%,执结5310(含旧存),下降7.9%,执结标的5.27亿元。完善执行征信、查控、惩戒、监督、保障五大体系,落实点对点全省统一查询系统等信息化执行平台建设。建立执行备勤制度,确保24小时有人值班,受到省高院齐奇院长的批示肯定。以网上布控追逃、限制出境和限制高消费等方式制裁老赖,不断提高办案质量与效率。一年来,共将3885名个人和26家企业录入征信系统,主动履行的个人145人、企业5家;办理照片曝光420件,主动履行的50件;网上追逃199人,主动履行的33人;以涉嫌拒不执行判决、裁定罪移送公安机关立案侦查8件,已判决生效4件。开展农民工工资及劳动争议等涉民生案件专项执行,与相关部门联动采取拍卖、恶意欠薪入罪等方式执结劳动报酬案506件总计940余万元,执行局长朱开苗被评为全国法院涉民生案件专项执行先进个人;开展涉金融案件大执行15次,拘留27人,为金融机构清收不良贷款3000余万元;成立老案恢复执行专案组,加强信访积案化解,重视外地法院委托执行,使每一位有履行能力的被执行人都处于法院强制执行的追查中。

二、司法管理跃上新水平

以司法规范化为抓手,依托信息化技术,打造司法公开三大平台,完善内部管理机制流程。

全面深化阳光司法。明确43项阳光司法工作要点的方案与部门分工并每周督查落实情况,到4月初完成法院官方门户网站设计并开通审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台。公开各项办案流程,及时上传审务信息、人事变动状况等法院信息。按照最高法院要求上网公布各类裁判文书7849份,开庭审理同步录音录像率达99.36%。健全网上立案和查询机制,免费提供诉讼指南与材料复印,开放庭审录像与电子档案查阅,开通12368司法服务热线。在省高院委托中国社会科学院第三方的测评中,我院阳光司法指数在全省三级105家法院中处于排名第10的好成绩。

不断提升质量效率。将质效评估数据中的质量、效率及效果等15项指标量化到庭到人,每月通报,每季分析,确保所有案件从立案到归档始终处于跟踪监管之中,努力杜绝案件超审限。对二审发回重审、改判的案件进行评查并写出自查报告,确保案件质量不断提高。全年案件上诉率为3.7%,二审改判发回率为0.4%,民事案件调解率上升8.8%,平均审理天数减少15.8天,各项主要办案指标继续向前移位。

项目化管理抓落实。年初即根据上级党委和政法部门工作部署,结合本院实际确定重点工作6项,政法创新项目4项,中标全省法院重点课题1项,均已如期完成。对本院各部门的工作进行项目化分解并确定责任人、责任领导及完成时间在全院公布。半年度后对各个项目落实情况进行督查,对存在的困难与原因进行认真分析研究并提出对策。

加强宣传沟通工作。在中央级、省级等各类媒体发表宣传稿件422篇,与中央电视台及香港卫视联合拍摄专题节目4期,为历史之最。召开新闻发布会,利用微博开展网上庭审直播、法官的一天全程跟踪等方式多角度、全方位宣传法院法官工作。举办公众开放日、国家宪法日等普法活动,向人大代表、政协委员发送手机短信报等,加强与社会各界的沟通联系,争取他们对法院工作的理解与支持。

三、司法服务开创新局面

坚持审判是硬道理、执行是硬任务的思想,贯彻能动司法理念,充分发挥司法保障服务职能。

延伸司法服务渠道。及时编写审判要情专报,撰写行政审判白皮书,发送司法建议64条,为领导正确决策提供准确参考。发挥司法审判经验优势,由院领导带领相关部门业务骨干深入社区、企业及农村蹲点调研。全院各部门根据各自的业务特点进行法制宣传与讲座、指导调解、巡回审判及参与网格化管理等活动,将司法服务送到村居社区和田间地头。

保障重点工作推进。加强与行政机关的联系沟通,积极应对三改一拆”“五水共治等重点工作中产生的行政纠纷,通过诉前协调,庭外化解涉三改一拆案件5件。对台州首例涉五水共治刑事案件进行公开宣判并在媒体上广泛宣传报道。就突发危机等重大有影响事件积极支持配合市政府及相关职能部门做好前期协调处置工作,提供司法保障。

发挥协调化解职能。加强对人民调解的指导培训工作,联合交警大队、劳动仲裁委、保险公司等单位定期举办专题业务座谈,着力构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体大调解工作体系。落实案件风险等级评估预防工作,积极开展诉前引导调解、委托调解、多部门联合调解及司法确认工作。坚持法律效果、社会效果有机统一,推进诉调分离,统筹协调各种利益冲突,稳妥处理各类矛盾纠纷,成功化解涉法涉诉信访34件。

落实司法为民便民。树立司法为民便民和民生无小事理念,稳妥审理三农纠纷、物业管理、食品安全、婚姻家庭等与人民群众生产生活息息相关的案件,优先集中从快执行劳动报酬、交通事故人身损害赔偿等弱势群体的案件。使用网上拍卖方式处置涉讼财产80件,占拍卖案件数的96.4%,平均溢价率为15.1%,成交总价7549.3万元,为当事人节省佣金236.6万元。对124名困难当事人缓收、减收诉讼费105万元,为18名当事人申请发放司法救助基金22.2万元,为6名老弱病残当事人进行上门开庭审理案件或发放执行款。

四、队伍建设得到新加强

秉持忠诚、为民、公正、廉洁司法核心价值观,扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实加强队伍建设。

加强学习教育。严格按照上级党委的部署,进行三思三观实干论英雄等主题学习教育,开展党员干部进社区、点亮微心愿走亲连心大走访等活动。坚持每周一夜和每周半天学习不放松,既注重政治学习,又坚持业务提高,真正做到了学习教育与办案工作两不误。通过多种方式召开座谈会,听取意见与建议,努力做到即知即改,得到省、台州市督导组领导的充分肯定。

加强作风建设。认真对照四风问题的各种典型表现,严格按照中央八项规定、省委六条规定、省高院十个一律及临海市委要求,对存在的问题全面加以整改。梳理历年以来制定的规章制度166项,初步形成制度规范、责任明确、流程合理的管理机制。开展廉政教育周活动,签订党风廉政责任书,观看警示教育片并作廉政承诺。设立巡查组,每周至少一次对上下班纪律、来访接待、电脑使用、庭审规范、着装规范、停车规范等各项制度进行巡查并公开通报结果,整个法院的院风院貌与干警的精神面貌有了明显的变化与进步。

加强组织建设。以公平、公正、公开、透明的方式进行中层干部竞争上岗,产生的5名中层干部平均年龄为29.6岁,实现了中层以上干部的阶梯式结构。通过公开选拔的方式提请任命审判员24名,充实了审判力量。在市人大的重视支持下,按照最高法院人民陪审员倍增计划的要求,新增具有广泛代表性的人民陪审员91名,使我院的人民陪审员总数达136名。

五、主动接受各界监督

认真贯彻市十五届人大三次会议决议,分析研究代表、委员在两会期间对法院工作报告的审议意见和建议,逐条对照整改落实。保持与市人大常委会的密切联系与重大事项的及时汇报沟通。积极配合市人大常委会对法官的司法评议活动,通过电脑随机产生了8名法官为评议对象,认真做好自查、述职测评、抽查案件、开庭旁听及常委会集中评议等各个环节评议工作。实行人大代表定向联络制度,走访全市各镇(街道)人大主席团(人大工委),召开人大代表及社会知名人士座谈会,邀请他们参加开庭旁听、协助执行、协助调解等,主动接受人大常委会及代表的监督。高度重视人民陪审员的作用,新选任的人民陪审员采用驻庭与随机抽取相结合的办法强化陪审工作,普通程序审理的案件陪审率达99.0%,上升12.5%。邀请检察长列席审判委员会会议4次,受理检察建议提起再审5件。

各位代表,市法院工作取得的成绩,离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此,我代表市法院,向长期支持法院工作的人大代表、政协委员和各界人士,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前法院工作中还存在不足与困难:一是案多人少矛盾进一步突出,办案力量和后勤保障有待进一步加强;二是狠抓办案效率的同时,办案质量有待进一步提高;三是执行难问题尚未得到根本解决;四是审判作风有待进一步加强。对此,我们将认真对待,努力加以克服与改善。

2015年,市法院总体工作思路是:学习贯彻十八届三中、四中全会精神,认真落实市十三届四次党代会的决策部署,深刻认识法院在全面推进依法治国中的新任务与新要求,坚持公信立院、从严治院、科技强院,全面发挥审判职能,落实司法改革,提高管理水平,加强队伍建设,为推进三大示范区建设、实现千年古城新崛起提供有力的司法保障。

一要全面发挥审判职能。一是立案方式改革后将面临案件继续高位增长甚至井喷的收案形势,做好前期充分有力的应对措施,立足审判执行工作是第一要务,全面完成各项办案任务。二是把维护社会稳定、保障公平正义、化解社会矛盾、促进经济发展、推进法治建设体现在每一个案件中。三是落实办案责任制,坚持效率与质量并重,合理配置审判资源、优化办案流程和加强节点管理等内部挖潜的有效方法,努力化解案多人少的矛盾和执行难问题,不断提升办案质量。四是强化司法服务理念,在立案、审理、执行、查询和司法救助等各个环节做好司法为民便民服务,既多、快、好便、公、明地办理案件,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。五是通过司法统计分析、司法信息预警、司法建议和司法前移等方式为党委政府重点工作和突发事件提供优质司法保障服务。

二要全面落实司法改革。一是认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和上级政法委、法院关于司法改革的文件精神,深刻领会和全面掌握司法改革的正确方向和要点。二是动员全院干警解放思想,消除顾虑,激发热忱,以敢于自我革命的勇气和大胆探索创新的精神投入到司法改革洪流中。三是大力加强调查研究工作,结合基层法院工作实际如实反映客观情况,提供详实的基础材料,坚决贯彻落实上级各项改革方案,积极开展探索试点。四是大力推进阳光司法,在严格按照最高法院关于审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设的同时,要以微博直播、庭审记录改革、12368平台建设等公开透明的方式不断推进司法公开,促进司法公正。五是加强法学理论研究,促进法学理论与法治实践的结合,尤其要通过司法案例和裁判文书的释法说理,促进法治宣传,推进依法治国。

三要全面提高管理水平。一是加强规范化建设,不断提高和完善信息化技术水平,充分发挥信息化技术高、精、准的作用,通过质效评估数据和优化案件流程节点来强化案件审限和质量管理。二是完善干警业绩考核、信息收集和岗位评估来强化组织人事管理,做到人尽其才。三是健全各项规章制度,实行重大事项项目化管理,做到分工明确,责任到人,消除各种形式的中梗阻。四是强化后勤保障管理,坚持后勤综合保障为审判执行一线服务的理念,加强车辆、财务、文印、审判庭、办公设备及安全警卫等后勤保障建设。在白水洋法庭新办公楼已结顶的情况下,加快后期工程进度,严把安全与质量关,实现如期搬迁。做好机关审判庭改扩建和档案库房扩容的前期规划,力争早日开工建设。

四要全面加强队伍建设。一是扎实抓好党的群众路线教育实践活动的整改落实工作,进一步巩固教育成果,切实加强作风建设,警惕四风回潮,着力解决特权思想、衙门作风、滥用职权、枉法裁判及慢作为、不作为和乱作为等问题。二是切实履行党风廉政主体责任,加强重点岗位和业内业外监督,坚持党风廉政建设和反腐倡廉建设常抓不懈,警钟长鸣。三是加强思想政治教育和案例警示教育,探索行之有效的方法,利用系统内认识得了感受得到的典型以案说法,以与干警谈心的方式算好政治帐、自由帐、经济帐、家庭帐。四是加强廉政文化和法院文化建设,举办各种有益干警身心健康的学习娱乐活动,营造风清气正、团结和睦、积极向上的工作氛围。五是健全良好的选人用人制度,激发每位干警的积极性、能动性与创造性,重视培养年轻干警,善于发挥老同志作用,合理选拔中层干部,积极向组织推荐优秀人才,适时开展岗位交流。

各位代表,在新的一年里,我们将以更加强烈的责任感和使命感,忠实履行宪法和法律赋予的职责,以新作为应对新常态,以新作风再创新业绩,克难奋进,实干争先,为推进三大示范区建设,实现千年古城新崛起作出新的更大的贡献!

临海市十五届人大四次会议秘书处           201531

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