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2016年临海市人民法院工作报告

临海市十五届人大五次会议文件( )

 

临海市人民法院工作报告

2016329日在临海市

第十五届人民代表大会第五次会议上

临海市人民法院院长  李本浪

 

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2015年,市法院在市委、市人大及其常委会、上级法院的领导、监督、指导下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,认真执行市十五届人大次会议决议,切实履行司法职能,强化队伍建设,不断提升依法履职能力和司法服务水平,各项工作取得良好成效为我市改革发展稳定作出了努力。全年共受理各类案件22717件,办结21638件,上升31.6%28.4%,一线法官人均结案222.5件,高出全国平均水平2.2倍,办案质量、效率、效果等主要质效数据稳步提升。市法院连续七年被最高法院评为司法理论宣传工作先进法院被省高院评为“阳光司法优秀法院”。

一、依法履行审判职能,竭力维护社会公平正义

依法惩治刑事犯罪。贯彻宽严相济刑事政策,注重人权司法保障。共受理刑事案件1454件,办结1441件,上升4.1%和2.1%,判处罪犯1905人,下降5.7%,其中判处五年以上有期徒刑108人,上升12.5%。办结故意伤害、非法拘禁等侵犯公民人身权利犯罪181件;办结盗窃、抢夺等侵犯财产犯罪379件;办结危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪436件;办结涉毒、涉赌、涉黄等妨害社会管理秩序犯罪402件。对初犯、偶犯、少年犯和有自首、悔罪表现等法定、酌定从轻情节的被告人,依法作出轻、缓、免的裁判。严把案件证据关、法律关,改变检察机关对案件的定性6件。完善量刑规范化,结合《刑法修正案(九)》的新变化,重新修订《量刑指导意见汇编》。深化刑事审判改革,与市检察院共同建立轻微刑事案件快速审理机制,提高刑事审判效率。加强未成年人罪犯帮教工作,与公安等六部门联合出台《关于办理未成年人刑事案件配套工作机制若干问题的意见》,进一步规范未成年人犯罪记录封存、合适成年人代理出庭应诉等制度,彰显对未成年人罪犯的司法关爱。 

妥善处理民商纠纷坚持调判结合,注重通过审判工作引导社会公众规范行为,提升法治意识。共受理民商事案件12704件,办结12106件,上升38.0%和38.7%。其中办结人身损害赔偿、婚姻家庭、相邻关系等民事案件3746件,促进社会和谐稳定;办结买卖、承揽、股权转让等商事案件1787件,维护市场交易秩序;办结民间借贷案件3268件,营造诚信社会环境。探索类案专业化司法处置模式,在民四庭(交通法庭)设立台州首个法官工作室——“王放忠法官工作室”,在市交通事故快速处理中心和杜桥交警中队设立巡回审判庭,引导当事人通过诉前调解化解矛盾纠纷,调解率达88.5%,自动履行率达99.3%,工作成效较为明显。

有效化解行政争议。以落实新行政诉讼法及其司法解释为契机,努力推进行政机关依法行政,助力法治政府建设。共受理行政诉讼案件83件,办结79件,上升113.0%和103.0%。其中确认违法或无效18件,驳回诉讼请求16件,驳回起诉13件,协调行政机关采取补救措施后,裁定准许行政相对人撤诉26件。受理非诉行政案件1001件,办结1009件,下降21.6%和20.4%。强化司法与行政良性互动,召开府院联席会议,解决行政执法过程中突出难点问题,发布《行政审判白皮书》,连续五年得到市长批示肯定,促进依法行政水平再提升。

强化胜诉权益保障着力完善征信、查控、惩戒、监督、保障等执行五大体系建设,努力破解执行难题。共受理各类执行案件7453件,执结案件6980件,上升41.8%和31.5%。共对7315名被执行人发起查控2.7万次,查控土地、房屋、车辆等财产1458处。通过人民银行征信系统、法院执行失信平台、执行曝光平台发布失信被执行人(包括企业)信息3704条,对他们在出入境、申请贷款、招投标、资质认定、市场准入、高消费等方面,予以严格限制,促使1058名失信被执行人自动履行法律义务。加大对抗拒执行、逃避执行行为的惩治力度,借助公安打防控系统开展集中布控,建立24小时执行备勤制度,根据举报信息及时对失信被执行人采取强制措施,共拘留108人,将7件“拒执”案件移送公安机关立案侦查,执行备勤成效明显,得到省高院院长的批示肯定。联合镇街开展非诉行政案件集中大执行11次,共执行非诉行政案件896件。坚持“网拍优先”,凡能上网的一律上网拍卖,发布网拍公告249件,网拍率达98.9%;通过“淘宝网”拍卖成交76件,总成交额1.3亿元,平均溢价率达23.6%,为当事人节省佣金551.3万元

二、积极服务中心工作,有力保障转型发展大局

保障党委中心工作。依法护航“五水共治”, 与公安局、环保局联合出台《打击环境污染犯罪会议纪要》,规范与环境执法的程序衔接。开展打击环境污染犯罪联合行动,办结污染环境犯罪案件16件,涉案21名被告人全部判处实刑。支持环保部门处罚违法排污行为,受理环保非诉行政案件21件,全部办结。支持城乡一体化协调发展,全面推行“裁执分离”工作机制,妥善处理“三改一拆”等拆违纠纷,办结行政机关申请拆除违法建筑案件203件,未发生对抗失控的恶性事件。

防范区域金融风险。共受理涉金融机构诉讼案件997件,办结882件,上升34.9%和25.6%。加大对中小微企业的司法帮扶力度,妥善化解涉企纠纷,运用“腾笼换鸟”、“蓄水养鱼”等方式帮助一时困难但有发展前景的企业渡过危机。重视防范和打击恶意逃废金融债务行为,集中开展银行不良资产处置核销专项行动,有效阻断企业资金链、担保链风险扩散,防范区域性金融风险。推进企业破产审判工作,建立破产简易审工作机制,取得较好成效。注重司法统计分析,撰写《刑事金融案件白皮书》,为本地金融机构防范法律风险提供行为指引,得到市长批示肯定。

优化社会治理环境。坚持依法介入、依法救助、依法终结,出台《关于建立申诉案件法律援助工作机制的实施意见》,推动律师参与化解和代理申诉案件,引导涉诉信访步入法治轨道。针对审判实践中发现的经济发展、社会治理所存在的隐患和问题,及时向有关单位提出司法建议73件,延伸司法活动对社会治理的影响。积极投身平安临海建设,选派33名干警参加“进千村入万户创平安促发展”主题活动,夯实基层法治基础。注重与媒体互动,与临海电视台联办《独角兽》法治节目,指派干警参与临海电台《大宇说事儿》个案评析,传递法治好声音,营造良好法治氛围。

三、稳步推进改革创新,努力增强司法服务能力

推动司法创新。推进庭审记录改革,以庭审同步录音录像方式代替速录员庭审记录,在4388件刑事、民商事案件中成功试点,庭审效率得到明显提升。推行审判方式改革,试行的2417件民商事案件办案审限缩短一半以上。探索多元化纠纷解决新机制,尝试委托调解申请司法确认方式处置群体性纠纷,运用支付令督促程序快速处置简单案件,取得阶段性成效。

增强科技助力。优化“审判信息系统”、“执行管理系统”、“办案助手”等软件功能,不断提升信息化办案办公水平。着力推广“浙江法院关联搜索”平台,方便法官检索、查阅典型案例信息及裁判文书,努力达到“同案同判”。建立涉诉财产对外委托工作室,开通“法院对外委托机构信息网上平台”,提升对外委托工作透明度。启用网上案款缴费退费系统,支持当事人通过网上银行、手机银行、支付宝等便捷渠道缴纳诉讼费、办理退费和领取执行款。完善执行“点对点”查控系统,实现对存款、房产、车辆等财产查控全覆盖。健全档案信息管理系统,实现诉讼档案数字化,方便法官、当事人在线查阅档案,被评为省级“示范数字档案室”。

强化硬件保障。建成诉讼服务中心,实现立案咨询、诉讼引导、服务接待、信访释疑等功能。配齐自助查询触摸屏、银联POS机等便民服务设施,为群众提供一站式诉讼服务。启动档案室扩容工程,完成21个高清数字法庭改造,建成数字化审委会专用会议室,为司法审判提供扎实的硬件保障。改善派出法庭工作环境,完成白水洋法庭迁建工程,为基层群众提供更为优质的司法服务。

四、切实加强自身建设,着力提高司法公信水平

大力改进司法作风出台《廉政警示教育制度》,落实廉政谈话、诫免谈话、述职述廉等廉政制度。出台《廉政风险干预实施意见》,建立“实时监控、及时预警、定期督查”的岗位廉政风险防控体系,对干警可能存在的苗头性问题早提醒、早预防、早纠正。开展纪律检查,由班子成员带队对庭审礼仪、上下班纪律等院风院貌进行重点检查,严明工作纪律。积极配合台州中院开展司法巡查,做到即知即改。培塑先进典型,台州日报头版头条报道白水洋法庭诉调联动工作经验,朱开苗副院长先进事迹被选入台州市政法系统先进典型宣讲团,在台州各县市区开展巡回宣讲。

加强司法能力建设。借助法院教育培训网络、“每月一课”等平台,开展网络教学、主题讲座、专项培训,加强对干警综合素质的培养。完善青年干警导师制,着力提升青年干警驾驭庭审、认定事实、适用法律、化解矛盾的能力。坚持案件质量常规评查和涉诉信访、改判、发回重审案件重点评查相结合,严格案件质量监督,对评查中发现的问题及时进行整改,总结经验,促进办案质量不断提升。做好重点调研课题、学术论文的组织撰写工作,全年共有5篇学术论文获奖,22篇理论文章被台州市级以上刊物录用。

深化践行司法为民。严格落实立案登记制,对依法应当受理的案件,敞开大门,确保有案必立、有诉必理。5月1日实行立案登记制以来,共登记立案各类案件16137件,上升43.1%。完善“12368司法服务热线工作机制,方便当事人查询信息、投诉咨询,共接受当事人咨询495人次,接通率达98.8%。强化刑事案件被告人权益保障,共为129名可能被判处三年以上有期徒刑的被告人通知法律援助律师出庭辩护。健全司法救助工作机制,13困难当事人、被害人发放救助金32.8万经济困难当事人缓、减、免诉讼费71.1万元。

五、主动接受各界监督,不断提升司法公开透明度

依法接受人大政协监督。及时向市人大及其常委会报告法院重要工作部署和司法履职情况。配合市人大常委会开展依法履职、公正司法情况专项监督活动,分别就依法履职、公正司法情况与整改落实情况向人大常委会进行专题报告。加大对代表、委员意见建议的督办力度,及时反馈情况。定期向代表、委员通报法院工作,共发送手机报7期、寄送《法槌》内部刊物2期,主动邀请代表、委员旁听案件、参与执行341人次。

自觉接受社会各界监督。认真落实人民陪审员制度,在市人大常委会的支持下,新增人民陪审员63名,现全院共有人民陪审员153名,参与审理案件4084件,一审普通程序案件陪审率达99.3%。依法接受配合检察机关履行法律监督职责,邀请检察长列席审委会讨论5次。改版门户网站,公开包括班子成员、审判委员会委员在内的所有干警姓名、职务和办公电话,方便群众办事,接受群众监督。

有效深化阳光司法工作。完善审判流程、裁判文书和执行信息公开“三大平台”建设。扩大裁判文书上网范围,共上网公开裁判文书10176份,上网率达91.4%,上网总量位居全国第29名、全省第16名。实行庭审同步录音录像,庭审录音录像率达99.4%。开通“临海市人民法院庭审公开网”及官方微信服务号,完善官方微博发布机制,选择典型案件进行庭审实况网络录播、微博直播,开展微博庭审直播17次,发布微博、微信动态信息546条,网友阅读量近百万人次。开展公众开放日活动6次,邀请500余名干部群众走进法院,参与司法互动。建立新闻发布制度,召开“庭审记录改革”等主题新闻发布会7次。2015年,在全省105家法院“阳光司法”考核中位列第13名。

各位代表,过去的2015年,市法院面对繁重的办案任务,坚定信念,克难攻坚,较好完成了各项审判执行工作。我们所取得的各项成绩,离不开市委的领导、市人大的监督和市政府、市政协以及社会各界的关心、支持。在此,我谨代表市人民法院表示衷心的感谢和崇高的敬意!

取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作中还存在一些困难问题一是法院收案量持续增长,“案多人少”矛盾愈加突出;是法治建设、司法改革的新要求与人民群众的新期待,对法官的素质要求越来越高,法官队伍建设任重道远;三是被执行人难寻、被执行财产难找等执行难问题仍然存在;四是个别法官办案作风不够深入细致,个别案件办案质量不高对此,我们将进一步采取措施,努力加以改进。

2016年,市法院总体工作思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,充分发挥审判职能作用,落实司法改革,坚持公信立院、从严治院、科技强院,拉高标杆、补齐短板,为全面实施“十三五”规划,加快三大示范区建设,推动千年古城新崛起提供有力的司法保障。

着力促进全面发展。充分发挥职能作用,着力加强刑事、民事、行政审判及执行工作,做好司法保障与司法服务,促进社会全面发展。一是促进创新发展。将创新放在推动法院发展的核心位置,建立网格化联动调解机制,提高社会矛盾化解效率;推进破产案件简易审,加快“僵尸企业”有序退市。二是促进协调发展。正确处理维护社会稳定、保障公平正义、化解社会矛盾、促进经济发展、推进法治建设之间的关系,在完成审判执行任务的同时全力保障法治社会建设。三是促进开放发展。以“阳光司法”为载体,深化审判流程、裁判文书、执行信息“三大平台”建设,不断提升司法公开透明度。四是促进绿色发展。坚持宽严相济的刑事政策,加大对环境污染犯罪的打击力度;完善环保类非诉行政案件“裁执分离”工作模式,支持环保处罚及时执行,促使社会公众环保意识得到进一步提高。五是促进共享发展。通过传统媒体、新闻发布会、专题“微视频”等多种宣传手段,加大对法院工作的宣传力度,积极引导人民群众运用法治思维和法治方式解决纠纷矛盾,使人民群众享受“法治红利”。

着力推进司法改革。全省司法改革在去年试点的基础上,今年将全面推开。市法院要严格按照党委及上级法院部署,全面落实司法改革各项举措。一是落实司法改革举措。充分认识司法体制改革在全面深化改革全局中的分量、在法院建设和法官队伍整体发展中的作用,做好深入细致的调查摸底工作,落实好法官员额、审判辅助人员、后勤保障人员分类管理改革,建立司法雇员队伍。二是推进审判方式改革。稳步推进立案登记制改革、庭审记录改革、庭审方式改革和裁判文书改革,充分挖掘内部潜力;加大执行力度,推进执行改革,按照最高法院要求,坚持以人民呼声为第一信号,用两至三年时间基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱。三是完善法院人事管理。通过干警调岗、中层调整,让优秀法官集中到审判一线,真正建立以法官为中心、以服务审判为重心的法院人员分类配置管理模式。四是健全经费管理机制。建立和完善符合法院特点的预算及财务管理机制,使经费开支管理更科学、程序更公开、使用更高效。

着力打造法治队伍法治建设对法官素质提出了新要求,加强法官队伍法治化建设已刻不容缓。一是促进干警凝心聚力。坚持问题导向,以开展“两学一做”(学党章党规、学习近平总书记系列讲话,做合格党员)活动为契机,有针对性地推进思想政治工作,努力把干警思想和行动统一到上级部署要求上来,最大限度汇聚司法正能量。二是落实法官主体地位。以完善主审法官责任制、合议庭办案责任制为抓手,突出法官办案主体地位,明确法官办案权力和责任,严格错案责任追究,形成权责明晰、管理有序的审判权运行机制。三是坚定法治理想信念。以法治为引领,培塑先进典型,树立法治“标竿”,促使干警坚定法治职业信仰,强化依法履职、公正司法责任意识。

着力营造良好环境。法治建设离不开良好的社会环境,良好的环境有利于促进社会的公平正义。一是加大涉诉信访化解力度。开展涉诉信访案件大排查、大化解活动,加强对重大、敏感案件的审理,积极参与综合治理,维护“G20峰会”期间社会稳定。二是加快法院信息化建设。不断完善“互联网+审判”模式,加大法院基建投入,努力建设“网络法院”、“阳光法院”、“智能法院”。进一步加强“两庭”建设,为审判工作提供良好的硬件支持。三是优化便民服务环境。在司法审判各个环节做好便民利民服务,进一步减轻当事人诉累。四是构建和谐内部环境。建立科学选人用人机制,促使每位干警能以自己的创造和奉献获得社会的认同,进一步提升干警的集体归属感和荣誉感。五是改善外部司法环境。全面落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,及时向市委、人大和上级法院报告情况,为落实司法责任制创造良好环境。

各位代表,在新的一年里,我们将在市委的领导,市人大及其常委会的监督支持下,以更加强烈的责任感和使命感,振奋精神,忠诚履职,勇于担当,砥砺前行,为保障我市“十三五”期间经济社会发展良好开局,提升“三大示范区”建设,推进千年古城新崛起作出新的贡献!

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